自由裁量不再“一言堂”——天津宝坻工商案件自由裁量商议会侧记

惜缘

自由裁量不再“一言堂”
——天津宝坻工商案件自由裁量商议会侧记
2013-07-10 11:32
    行政执法案件自由裁量权尺度如何把握得更准确？由谁掌握？天津市工商局宝坻分局在审理涉及民生的热点案件时，把社会各界代表请来，共同商议自由裁量的尺度。6月23日下午3时，在宝坻工商分局的会议室，醒目的“案件自由裁量商议会”红色条幅下，端坐着工商办案人员和来自企业、社区的群众代表。
    “今天把大家请来，主要围绕一起案件的自由裁量问题，听取大家的意见。”主持此次会议的宝坻工商分局副局长陈立志开门见山地说。他的话音刚落，投影仪就把画面投到银幕上。在场的群众代表和办案人员一起，全神贯注地观看画面中有关案情介绍、案件性质、处罚依据、自由裁量等内容。

    “工商部门在执法检查的时候，发现这起商品房买卖合同违法案件。依据《合同违法行为监督处理办法》的规定，工商机关视其情节轻重，可对当事人分别作出警告和处以违法所得额3倍以下，但最高不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款……”银幕上的这些文字吸引了在场的所有人。

    随着银幕上出现这些文字，工商办案人员在一旁补充说明：“本案开发商在商品房销售之初，违反《消费者权益保护法》关于‘经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任’的规定和《合同违法行为监督处理办法》的相关规定，在天津市商品房买卖合同的补充条款中提前列出了格式条款，免除自身责任，剥夺买受人应当享有的依法变更或者解除合同的权利，构成合同违法行为。但是案发时，当事人尚未售出商品房，没有违法所得，且能接受批评，积极删除违法合同条款。因此，分局拟在‘一万元以下’的自由裁量范围内，对当事人作出罚款5000元的处罚。”

    接过办案人员的话头，陈立志说：“根据以上案情，请各位群众代表谈谈自己的看法。”

    群众代表王先生先开了口：“我认为工商部门对当事人的处罚有点偏轻。”

    王先生刚一开口，另一名群众代表徐先生就抢过话头：“虽然商品房还没有售出，但当事人已经在合同的补充条款中写上了限制消费者权利的内容，这本身就存在主观故意的因素。”

    “现在商品房买卖合同中的‘霸王条款’很多，老百姓很受伤。对这类案件的当事人，执法部门就得从重处罚。”群众代表吴先生显然有些激动。他稍稍平静了一会儿，接着说：“老百姓手里的钱来之不易啊。谁拿老百姓不当回事儿，就得付出沉重代价，不能从轻处罚！”

    “工商部门在对这起案件的定性和自由裁量的运用上，体现了人性化。若从重处罚，能够更好地对全社会发挥警示作用。”群众代表孟先生说。

    一个多小时后，这次商议会结束了。群众代表离开会场后，宝坻工商分局召开了这起案件的评审会。评审会采纳了群众代表的意见，依法对当事人作出罚款1万元的行政处罚决定。

    “与群众商议确定自由裁量标准的做法，能够最大限度地体现法律立法的宗旨，不但使案件当事人受到教育，也提高了办案的公信力，降低了发生人情案和不廉行为的风险系数。”宝坻工商分局相关负责人说。

    □孙海峰

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